454回忆录14 (2 / 11)

        　　一、财政税制的“量入为出”与“税基扩容”

        　　

        　　户部尚书苏廉上《财政三策疏》，指出当前财政三大隐忧：一是边备与河工为“刚性支出”，逐年递增；二是惠民局与科举扩招增加“经常性支出”，压力日增；三是海贸带来的关税与市舶税波动较大，财政结构不均衡。

        　　

        　　苏廉建议：“一，推行‘量入为出’的预算制度。每年秋，由户部会同六科给事中、御史台，编制来年预算，明确各项支出额度，不得随意超支；二，税基扩容。在不增农税的前提下，扩大商税、关税、盐税、矿税的征收范围，规范征收流程，打击偷税漏税；三，设立‘国家平准库’。丰年收储，灾年动用，平抑物价，稳定财政。”

        　　

        　　御史大夫赵大人表示赞同，但亦有顾虑：“税基扩容，须防官吏借征税之名，扰民敛财。臣请设‘税监御史’，专司监督税收，严禁苛敛。”

        　　

        　　相国王大人则提出：“预算制度，须以‘绩效’为导向。各项支出，须明确绩效指标，年终考核，未达标的部门，来年削减预算。如此，可杜‘无效支出’。”

        　　

        　　新帝慕容宸召四辅与相关大臣于养心殿议事，久议不决。太子慕容曜道：“父皇，儿臣以为，财政改革，重在‘稳’与‘透明’。稳者，不增农税，不扰民生；透明者，预算公开，监督到位。”

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